Судья Шнытко С.М. Дело № 3-29/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2014 года г. Смоленск 

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шнытко С.М., 

при секретаре Костюковой М.Д.,

с участием прокурора Заболоцкой И.В.,

представителя Администрации Смоленской области Козловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толкачевой Анны Михайловны об оспаривании в части постановления Администрации Смоленской области от 25 октября 2013 года № 832 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»,

у с т а н о в и л:

Толкачева А.М . обратилась в суд заявлением об оспаривании постановления Администрации Смоленской области от 25.10.2013 г. № 832 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» в части внесения изменений в п. 3 и п.п. 2 п. 11 Правил (далее - Постановление Администрации Смоленской области № 832 ), ссылаясь на то, что данные изменения, устанавливающие право направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение, строительство или реконструкцию жилья при условии оплаты не менее 50 процентов основного долга по кредиту (займу), противоречат Федеральному закону от 29.12.2006 r. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части распоряжения средствами материнского (семейного) капитала и направления этих средств на улучшение жилищных условий, нарушает Конвенцию о правах ребенка и права, гарантированные Конституцией РФ.

В судебном заседании Толкачева А.М . поддержала заявленные требования и пояснила, что данные изменения, внесенные в Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий нарушают права ее семьи, так как ставят в тяжелое финансовое положение.

Представитель Администрации Смоленской области Козлова И.Н. требование Толкачевой А.М . не признала, считая его необоснованным, поскольку оспариваемое положение Постановления Администрации Смоленской области № 832 не противоречит ни федеральному закону, ни другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и никаких прав истицы не нарушает.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истицы Толкачевой А.М ., представителя заинтересованного лица Козловой И.Н. и заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей, что заявление Толкачевой А.М . не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу п.п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

26.12.2006 г. издан Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256), согласно части 1 статьи 1 которого законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 2 указанного Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 256 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Аналогичная норма содержится в ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в силу которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не служит основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 и ст. 13 ЖК РФ).

28.02.2008 г. Смоленской областной Думой принят закон № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области », который устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей (ст. 1).

Статья 9 областного закона № 15-з регламентирует направление средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, что не противоречит п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 9 областного закона № 15-з Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области .

Реализуя указанные полномочия, Администрация Смоленской области издала постановление от 21.09.2009 г. № 12, которым в том числе утвердила Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее – Правила). Впоследствии постановлением администрации Смоленской области от 25.10.2013 г. № 832 в Правила были внесены изменения в п.3 и п.п.2 п.11, уточняющие их (в части определения размера остатка основного долга не более 50 процентов от суммы предоставленного кредита (займа)).

Судом проверена процедура принятия оспариваемого постановления и фактов его нарушения не установлено.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 33, 36 Устава Смоленской области , Администрация Смоленской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области .

При этом п. 3 ст. 45 Устава Смоленской области установлено, что Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения.

Порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом (ч. 6 ст. 46 Устава).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона Смоленской области от 07.05.2002 г. № 48-3 «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах " Смоленская газета", "Рабочий путь", " Смоленские новости", в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области ", "Вестнике Смоленской областной Думы".

Постановление Администрации Смоленской области от 25.10.2013 г. № 832 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» опубликовано 22.11.2013 г. в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области » № 11 ч. III.

Проанализировав положения Федерального закона № 256, не содержащего норм, регламентирующих условия предоставления субъектами Российской Федерации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, учитывая, что финансирование этих мер осуществляется за счет регионального бюджета, суд приходит к выводу, что, установив на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств областного бюджета, законодатель вправе был установить и порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала.

При таком положении, суд считает, что Администрация Смоленской области , действуя в пределах своей компетенции, вправе определять условия предоставления субъектами Российской Федерации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей.

В связи с чем, утверждение Толкачевой А.М . о том, что положения Постановления Администрации в части внесения изменений в п. 3 и п.п. 2 п. 11 Правил противоречат требованиям Федерального закона № 256-ФЗ, не соответствует действительности.

Проанализировав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного Толкачевой А.М . требования.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления (ч. 1 ст. 253 ГПК РФ).

Исходя из изложенного, суд считает необходимым Толкачевой А.М . в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь ст.ст. 251-253 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Толкачевой Анне Михайловне в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Администрации Смоленской области от 25 октября 2013 года № 832 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» в части внесения изменений в п. 3 и п.п. 2 п. 11 Правил, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме оно может быть обжаловано, а прокурором на решение подано представление в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд.

Председательствующий С.М.Шнытко